Każdy przetarg wymaga sporządzenia przez zamawiających szeregu dokumentów. W nich określone zostają podstawowe parametry zamówienia, takie jak: termin wykonania, wymagane doświadczenie, długość gwarancji. Jednym z kluczowych elementów SWZ jest opis przedmiotu zamówienia. Przy prostych zleceniach można wykonać go stosunkowo łatwo, jednakże duży przetarg z branży budowlanej wymaga dokładnego opisania zastosowanych technologii. Co jednak w sytuacji, gdy daną czynność można wykonać przy wykorzystaniu alternatywnego sposobu lub użyć do tego celu podobnych materiałów? Jak uzasadnić, że zaproponowane rozwiązanie jest równoważne?
Nowa ustawa prawo zamówień publicznych stanowi, że przedmiot postępowania opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Oznacza to, że wykonawcy, których przetarg zainteresował, po przeczytaniu SWZ i załączników nie powinni mieć wątpliwości jakie usługi, dostawy czy roboty budowlane należy wykonać i jaki jest wymagany zakres. Wskazanie określonych cech, procesów, metod produkcji czy technologii bywa jednak kłopotliwe i trudne do realizacji bez odwołania się do określonych znaków towarowych, patentów lub pochodzenia. Aby takie działanie nie zostało poczytane za naruszenie zasady uczciwej konkurencji, zamawiający powinien umożliwić zaproponowanie rozwiązania równoważnego.
Nowe regulacje nie zmieniły nic w kwestii pojmowania pojęcia równoważności. Ustawa Pzp nadal nie precyzuje, co dokładnie należy rozumieć pod tym sformułowaniem. Z pomocą może nam przyjść słownik języka polskiego, według którego równoważność to „stosunek zachodzący miedzy wyrażeniami mającymi tą samą wartość logiczną, polegający na tym, iż wyrażenia te wzajemnie z siebie wynikają”. Na bazie tej definicji powstaje zasadnicza wątpliwość wykonawców regularnie przeglądających zamówienia z sekcji przetargi mazowieckie – jak ową różnorodność uzasadnić? W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2016-02-16, KIO 142/16 napisano, że to obowiązkiem zamawiającego jest opisanie, w jaki sposób będzie oceniał taką równoważność.
Uzasadnienie równoważności zaproponowanych rozwiązań jest zatem kwestią zindywidualizowaną, adekwatną w danym przetargu. Zamawiający przygotowując Specyfikację Warunków Zamówienia ma pełne prawo opisać przedmiot w dowolny, jednak precyzyjny i jasny sposób. Oznacza to, że każde postępowanie należy rozpatrywać oddzielnie i specjalnie dla niego dedykować właściwe uzasadnienie.
Spróbujmy rozważyć przykładowe przetargi. Mazowieckie to jedno z tych województw, gdzie w ostatnim roku pojawiało się najwięcej zleceń na montaż instalacji fotowoltaicznych. Opis przedmiotu zamówienia odnosi się w tym wypadku do użytych materiałów, takich jak moduły PV, falowniki czy konstrukcje wsporcze. Problem z równoważnością pojawia się wtedy, gdy załączone dokumentacje techniczne bazują na produktach archiwalnych, dostępnych na rynku 2-3 lata temu. Z uwagi na dużą różnorodność, przetarg fotowoltaiczny może preferować rozwiązania o określonych cechach fizycznych, wydajnościowych i wytrzymałościowych. Zamawiający określają swoje oczekiwania poprzez wskazanie konkretnych parametrów (wysokości, szerokości, wagi, odporności na wiatr, sprawności itd.). Chcąc uzasadnić równoważność produktu opartego na nowszej technologii, wykonawcy powinni porównać wszystkie elementy ich urządzeń, z produktami zawartymi w Specyfikacji Warunków Zamówienia. Podstawowym dowodem dołączonych do uzasadnienia na dane zamówienie z sekcji przetargi mazowieckie jest karta katalogowa. Tak sporządzone uzasadnienie stanowi integralną część oferty.
Każdy zamawiający zobligowany jest do upublicznienia postępowania przetargowego. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego winna to być strona internetowa oraz Bip. Przetargi przedsiębiorstw realizujących projekty współfinansowane przez środki europejskie zgodnie z zasadami konkurencyjności także winny być upubliczniane np. na Bazie konkurencyjności lub innej platformie dedykowanej dla danego naboru. Przeglądanie wszelkich dostępnych możliwości, nawet jeśli interesują nas tylko zamówienia z sekcji przetargi mazowieckie, wymaga poświęcenia dużej ilości czasu. To nie tylko codziennie odwiedzanie stron, ale także żmudne pobieranie dokumentacji. Aby oszczędzić sobie czas i nie spotkać się z sytuacją, że interesujący nas przetarg zostanie niezauważony, warto zainwestować w bazę z gotowymi rekordami. Serwis oferent.com.pl zbiera dostępne postępowania z różnych witryn i platform zakupowych. W wykazie znajdują się oczywiście także zamówienia upubliczniane w Bip. Przetargi są przypisane do konkretnych branż i lokalizacji, dlatego w gotowym raporcie otrzymujemy tylko interesujące nas zlecenia. Każdy klient decydując się na darmowy okres próbny uzyskuje także wgląd do modułów wyniki przetargów czy inwestycje planowane, dzięki którym będzie mógł lepiej zaplanować swoją pracę.
Skontaktuj się z autorem tekstu: MaG |